中国减贫攻略：精准扶贫+长效防返贫

改革开放以来，按现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困。而按世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。中国已提前十年实现《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标。4月6日，国务院新闻办公室发表《人类减贫的中国实践》白皮书，并就此举行新闻发布会。中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟介绍，白皮书不仅展示了人类减贫的中国探索和实践，更分享了中国扶贫、脱贫的经验和做法。

脱贫攻坚全面胜利

我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。发布会上，徐麟介绍说，到2020年底，我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健同时表示，贫困地区农村居民人均可支配收入已经从2013年的6079元增长到2020年的12588元。2020年贫困县九年义务教育巩固率达到94.8%。同时，99.9%以上的贫困人口已经参加基本医疗保险，2400多万困难和重度残疾人获得生活和护理补贴。

在这一过程中，精准扶贫方略是我国减贫理论和实践的重大创新，也是中国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。徐麟表示，精准扶贫方略意味着做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的 “六个精准”。同时包括实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底的“五个一批”脱贫措施，并解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳的问题。

而对于精准扶贫过程中的贫困识别问题，国家乡村振兴局副局长夏更生介绍说，贫困识别是一个动态的过程，2014年启动实施建档立卡工作，全国识别了8962万贫困人口，首次摸清了我国贫困人口的分布等基本情况。

之后，2015年8月起，用近一年时间进行了回头看，对不符合条件的贫困户予以清退，对符合条件的、最初没有纳入的予以纳入。而从2017年之后，每年也在进行动态调整，不断使精准更加精准。

监测帮扶防返贫

脱贫攻坚战全面胜利以后，摆在面前的首要问题就是防止返贫。中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱直言，现在的脱贫户和一些边缘户有返贫的风险，未来将从建立长效机制、保持政策的连续和稳定、强化帮扶、汇聚各方力量和继续压实工作责任五个方面着手防止农村人口再次返贫。

在建立长效机制方面，王正谱表示，长效机制指的是防止返贫的监测和帮扶机制。主要是监测收入状况、“三保障”状况和饮水安全状况，目的在于早发现、早干预、早帮扶。在国家层面，将对各地工作进行定期调度，研究分析、通报情况，健全农村低收入人口的监测帮扶机制。

王正谱还介绍说，要继续坚持五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作，将适时组织巩固拓展脱贫攻坚成果的后评估工作。同时，东西部扶贫、“万企兴万村”、定点帮扶、军队帮扶这些政策、措施也将继续执行。

而对于脱贫工作中的易地扶贫工作，国家乡村振兴局副局长洪天云介绍说，易地扶贫搬迁涉及960多万人口，实现了全面脱贫，而现在的重点任务也是要做好后续扶持工作。在促进搬迁群众就业方面，将坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，深入开展就业的专项帮扶。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向北京商报记者分析称，明显的一些返贫情况要通过及时帮扶来处理，而根本要通过发展当地经济来防止返贫。南京农业大学规划院上海分院院长孙文华在接受北京商报记者采访时也表示：“返贫的风险依然存在。此前我们在产业扶贫方面实现了脱贫，后期更需要通过产业的科学体系，进而形成区域竞争力的持续发展。另外，一些龙头企业的带动，也能够帮助贫困地区的振兴。”

在保持政策的连续和稳定方面，王正谱还表示，中央决定对脱贫县设立五年的过渡期，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，共确定了30多项配套政策，将陆续出台。

区域发展衔接乡村振兴

值得注意的是，今年也是乡村振兴建设行动的第一年，这也意味着乡村发展迎来了新的目标和挑战。王正谱介绍说，目前贫困地区的基础设施，包括道路、供水、电讯等，以及村一级的公用基础设施都得到了极大提升。在乡村建设方面，主要目标是把现有的基础性建设提档升级。

道路方面将向更基层延伸，到组、到户，产业路、旅游路等专用道路也将进一步延伸。王正谱还透露，其他方面，将推进农村人居环境整治，包括农村厕所、污水处理、生活垃圾收转运等方面，也都进行提档升级。

针对乡村振兴的发展，孙文华向北京商报记者分析说：“乡村振兴与区域经济发展也息息相关，一个关键是挖掘地方特色，因地制宜，与外界进行互通和互动，找到市场发展的着力点。”

在脱贫攻坚完成后，农村1亿多新的脱贫人口将有可能成未来的中等收入消费主力。夏更生表示：“广大脱贫群众虽然基本生活有了保障，但是其中一部分群众收入水平仍然不高，距离中等收入的水平还有一定差距。”让新脱贫的人口逐步步入中等收入，在消费和发展产业方面将会释放巨大的潜力。

如何帮助脱贫群体实现进入中等收入水平的跨越，夏更生透露，要通过发展产业促进增收。在有力保障粮食和重要农产品供应的基础上，加快发展特色种养、农产品加工，培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态，延长产业链，提升价值链，打造供应链。

夏更生说，当前要突出做好消费帮扶，通过几年的脱贫攻坚，地里长的、家里养的都进入了盛产期，要通过消费帮扶，使他们的收成变成收入，增强其自我发展能力。李国祥也认为，将来通过产业升级，增加农民收入，转化为消费能力和消费意愿，进而形成市场需求，再进一步扩大就业机会，从而形成良性循环。

北京商报记者 陶凤 实习记者 阮航达

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