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“十四五”开局 农业农村部立目标

2021-01-14 11:55 北京商报网   

“十三五”收官,我国“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。1月13日,国务院召开新闻发布会,明确通过保数量、保多样、保质量,保障粮、棉、油等重要农产品的有效供给;在巩固脱贫攻坚成果的同时,基于我国“大国小农”的基本国情,明确支持并提升小农户的经营能力;通过电商等方式进一步为农民扩大销售渠道,帮助其实现增收,推动我国农业的转型升级。

保供:保障粮油等有效供给

“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的有效供给,是农业农村部门的重点工作,也是农业农村现代化的首要任务。”农业农村部发展规划司司长曾衍德表示,近年来,我国经济得到发展,城乡居民对农产品的需求增加了,呈现出个性化、多样化的特点。为适应这一新变化,农业生产既要保数量,也要保多样、保质量。

为了加强产能建设,我国落实最严格的耕地保护制度,守住18亿亩耕地红线。同时要遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,改善农田设施基础条件,加快建设高产稳产旱涝保收的高标准农田;此外,提升科技支撑能力,着力攻克核心种源“卡脖子”技术,自主培育一批突破性的新品种,加快技术集成创新等。

据介绍,我国“2020年建成8亿亩高标准农田”目标已实现。2018年以来,我国每年发展高效节水灌溉2000万亩以上。科技支撑明显增强,农业科技进步贡献率超过60%,农作物良种覆盖率稳定在96%以上。

南京农业大学规划院上海分院院长孙文华指出,粮食是国家安全的重要保障。在全球疫情尚未得到平稳控制的当下,我国一方面需引导粮食种植户的生产积极性,同时也要确保耕地红线,抓住粮食生产的主动性,把饭碗牢牢端在自己手里。

而在“保多样”“保质量”方面,曾衍德明确,我国需建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻、小麦供给,抓好棉油糖、肉蛋奶、果蔬鱼等重要农副产品生产等;重点抓好两个“三品一标”:在产品方面发展绿色、有机、地理标志农产品,推行食用农产品达标合格证制度;在生产方式上推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

助农:支持小农户发展

2021年起,我国“三农”工作重心全面转向乡村振兴。农业农村部副部长刘焕鑫表示,未来我国将在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上,守住一条底线、健全一套政策、壮大一批产业。

“守住一条底线,就是不发生规模性的返贫。”刘焕鑫说,我国将健全防止返贫动态帮扶和监测机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测;在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县并集中支持。同时,推动政策举措平稳转型支持乡村振兴,特别做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接;推进脱贫地区特色产业持续发展,引导和支持以县为单位,规划发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动。

值得关注的是,“大国小农”是我国基本国情农情。据第三次全国农业普查数据显示,全国小农户数量占到农业经营户98.1%,小农户从业人员占农业从业人员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积超70%。

但因各地农业资源禀赋各异,因地制宜加强扶持小农户对我国布局现代农业至关重要。2019年中办国办还印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,鼓励发展多种形式适度规模经营,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务。

从实践层面看,农业农村部政策与改革司负责人赵长保表示,要推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模,发展成家庭农场等现代经营主体;发挥专业化社会化服务体系的作用,解决小农户生产经营面临的困难和问题;同时,提升小农户的经营能力,提高其自我发展能力。“就是要始终重视小农户、防止排挤小农户,注重带动小农户。”

增收:直播电商增补收入

此次发布会还提到农村电商作为扩大农产品销售的形式之一,对增加农民收入起到促进作用。据了解,农民收入中,经营性收入占30%左右,务工收入占45%,家庭经营收入主要靠农产品销售,通过电商销售农产品成为农民增收的新亮点。

2019年,全国农产品网络销售额接近4000亿元。“直播电商迅速兴起,许多农民通过短视频或直播销售自家农产品,卖出了好价钱,这也推动了农民增收。从今后一个时期看,电商对农民增收将会有更大促进作用。”刘焕鑫表示。在他看来,销售成绩很大程度得益于农村通信设施得到改善,农村创新创业更加活跃,同时农村物流条件奠定了基础。

而农村电商兴起的背后,也反映出农村创新创业更加活跃。据了解,当前随着返乡农民工创业、入乡科技人员创业,带动农村电商发展。目前,农村创业创新人员首次突破1000万,其中很大一部分是开展新产业、新业态。“此外,农村的物流条件好了。鲜活农产品包括边远地区小而精的特色产品,通过电商网络可以实现快速、直接地送到消费者手里。”刘焕鑫说。

“加快农产品电商数字化转型是发展趋势。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为,“后疫情”时期,农产品电商应发挥更大作用。具体措施包括,进一步坚持农产品电商的高效、安全、健康、绿色、智能、生态的理念;继续为产区滞销农产品找市场;继续为农产品消费提供新服务,如探索多种非接触性交易服务、非接触性支付服务、非接触性物配及供应链服务;加快推进“拉式”供应链建设,探索中国农产品流通业全触点、全渠道、全场景、全球链、全客群的数字化转型模式等。

北京商报记者陶凤 刘瀚琳

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责任编辑: 3976DBC

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